非煤矿山洗选厂作为矿山开发产业链中的关键配套设施，其建设流程涉及项目核准、用地审批、安全审查、环境保护等多个行政监管环节，政策体系复杂、审批链条漫长。新疆维吾尔自治区和四川省均为我国矿产资源大省，在行政区划、审批层级设置、地方性政策要求等方面存在显著差异，直接影响洗选厂项目从立项到投产的整体周期与推进策略。
本文基于国家层面法律法规，并结合律师在新疆、四川两地洗选厂建设相关实践，对两地非煤矿山洗选厂建设流程进行系统梳理与对比分析，以期为项目建设单位提供具有实操参考价值的指引。
新疆洗选厂建设项目的核心政策依据包括《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》《企业投资项目核准和备案管理条例》以及《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》。根据上述规定，非煤矿山项目（含洗选厂、尾矿库）实行核准制管理，由自治区发展和改革委员会负责核准。
新疆洗选厂建设的一个关键前置条件是：项目必须在矿山取得采矿权许可证或完成“探转采”（即由探矿权转为采矿权）后方可申报立项。这一要求意味着洗选厂的建设进度与主体矿山的采矿权办理进度深度绑定，项目建设单位需在矿山采矿权取得后方可正式启动立项程序。
在审批层级方面，新疆实行自治区—地州市—县市区三级管理体系。大量审批事项需由县级部门受理后逐级上报至自治区主管部门，形成“县—地区—自治区”的层层审核链条，这是新疆审批周期较长的主要原因之一。
新疆洗选厂项目的第一步是通过自治区投资项目在线审批监管平台完成项目赋码。具体操作流程如下：
1.用户注册登录：使用自治区政务服务网统一身份认证平台进行账号注册，分别注册个人账号和法人账号，由法人授权个人账号后登录系统申报办理相关事项。
2.填写项目基本信息：在项目领码申请区域选择“核准类”，进入项目基本信息页面，填写项目建设内容、建设规模、建设资金等信息。
3.选择投资目录：按照自治区、地州市、县市区三个层级，选择对应的赋码投资目录（事项）并提交，完成领码申请操作。
4.项目赋码审批：核准机关（自治区发改委）在接收到赋码申请后，对符合相关条件的项目予以赋码，对不符合条件的项目不予赋码并告知原因。
立项核准准备阶段是新疆洗选厂建设流程中最为复杂、耗时最长的环节，涉及多项前置审批的编制与报批。
1.可行性研究报告与初步设计
可行性研究报告批复、初步设计审批、项目建议书审批三项为政府投资项目的必须审批流程。若洗选厂不属于政府投资类项目，立项时可不经过该三项审批，但办理后续报建环节时仍需具备可行性研究报告和初步设计文件，因此项目建设单位仍需委托第三方专业机构编制相关技术文件。如确需审批，需经县—地区—自治区层层审核上报。
2.选址意见书与建设项目用地预审
新疆将选址意见书和用地预审合并审理。审批层级根据当地具体情况确定，层层审批，最终可能由自治区自然资源厅审批，也可能由地州市自然资源局审批。
选址环节需重点关注“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间及对应的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）及当地城乡规划、产业布局规划。临近水源保护区、自然保护区、文物保护区、地震带等特殊区域的，需额外满足对应管理规定。压占永久基本农田、生态红线或高速100米内的一律退回。
审批材料方面，县级层面需提交：建设项目选址意见书申请书（表）、项目建设依据文件、选址意向方案（含图件和文字说明）、项目所在地市县主管部门出具的规划选址初审意见、《建设项目规划选址论证报告》及专家审查意见。自治区层面合并审理时还需提交建设项目用地预审申请表、标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图、占用永久基本农田示意图、土地利用总体规划修改方案（暨永久基本农田补划方案）、项目用地边界拐点坐标表等。
3.环境影响评价
新疆在立项审批时是否要求提供环评报告尚不明确，但在后续报建环节中环评报告为必需材料。审批层级同样需根据当地具体情况确定，层层审批，最终可能由自治区生态环境厅审批，也可能由地州市生态环境局审批。
环评报告审批材料包括：建设项目环境影响评价文件报批申请书、建设项目环境影响报告书（表）、关于删除不宜公开信息的说明、公众参与说明（环境影响报告书项目）。
4.节能审查
新疆在节能审查方面存在规定不明确的问题。根据官网办事指南，立项核准不需要节能审查，但根据官网操作指引仍需节能审查。节能审查需编制固定资产投资项目节能报告并由自治区发改委审批。
5.项目社会稳定风险评估
社会稳定风险评估是新疆洗选厂立项核准的法定前置条件。需委托第三方专业机构依据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）。编制项目社会稳定风险评估报告。实践中，一些地区将社会稳定风险评估报告纳入可行性研究报告中合并编制。
完成上述前置审批后，进入正式的立项核准环节。新疆洗选厂项目的核准机关为自治区发改委。核准所需提交的材料包括：
1.项目社会稳定风险评估报告及审核意见；
2.建设项目用地预审与选址意见书；
3.项目申请报告。
施工规划阶段涉及土地手续、各类专项审批等多个环节，是洗选厂建设中实操难度最高的阶段。
1.土地相关手续
征地组卷：需发布征地公告、签署征收协议、办理社保安置和青苗补偿，通常要求3个月内完成。法定程序要求公示以保障被征地群众知情权和参与权，新疆部分地区还要求建立征地补偿资金监管账户，专款专用。
草原征占用审核：审批层级根据当地具体情况确定，层层审批，最终可能由自治区林草局或地市州林业草原局或县市区林草局审批。需提交草原征占用申请表、申请单位法人证明材料、项目批准文件、草原权属证明材料、与草原所有者签订的补偿协议、拟征收使用草原的区域坐标图等材料。
使用林地审核：审批层级同样需根据当地具体情况确定，层层审批，最终可能由自治区林草局或地市州林业草原局或县市区林草局审批。需提交使用林地申请表、项目单位身份材料、建设项目有关批准文件、建设项目使用林地可行性报告或林地现状调查表、初步审查意见、现场查验表等材料。
建设用地规划许可证核发：审批层级亦需根据当地具体情况确定。需提交项目可研审批/核准/备案文件、建设用地规划许可申请表、国有土地使用权出让合同、国有土地使用批准文件或书面意见。
土地划拨/出让：公开资料未明确需要提交的材料和办理时限，须咨询当地。
2.水土保持方案审批
需委托第三方专业机构编制水土保持方案。水土保持方案由地市州一级审批。需提交生产建设项目水土保持方案审批申请和水土保持方案。
3.取水许可审批
需委托第三方专业机构编制水资源论证报告书。审批层级需根据当地具体情况确定，层层审批，最终可能由自治区水利厅或地市州水利局或县市区水利局审批。需提交取水许可申请书、取水单位法定身份证明文件、《建设项目水资源论证报告书》、与第三方利害关系协商意见书、项目立项支撑性文件等。
4.排污许可证审批
取得环评批复后，登录全国排污许可平台填写“排放口+浓度+总量”，系统自动审核。需根据当地具体情况确定，可能由自治区生态环境厅或地市州生态环境局或县市区生态环境局负责。
5.安全设施设计审查
新疆将金属矿山洗选厂归类为“金属冶炼建设项目”进行安全设施设计审查，由自治区应急管理厅负责审批。
需委托第三方专业机构编制安全设施设计和安全预评价报告。审查需提交：建设项目审批/核准/备案文件、建设项目安全设施设计审查申请、建设项目安全预评价报告及相关文件资料、设计单位的设计资质证明文件、建设项目安全设施设计等。
6.其他专项审批
抗震设防审批：新疆仅明确重大工程需要进行抗震设防要求审定，未明确洗选厂是否需要，具体还需根据当地实际情况进行，如确需办理，由自治区地震局审批。
雷电防护装置设计审核：新疆未明确洗选厂是否需要，具体还需根据当地实际情况进行。如确需办理，审批层级亦需根据当地情况确定，可能由自治区气象局或地市州气象局或县市区气象局审批。
地质灾害危险性评估报告：新疆未明确要求洗选厂是否需要编制此报告，具体需向当地核实。
安全应急救援预案：新疆未明确要求洗选厂编制此预案，具体需向当地核实。
突发环境事件应急预案：新疆未明确要求洗选厂编制此预案，具体需向当地核实。
1.建设工程规划许可证核
需取得土地权属证明文件后方可办理。审批层级亦需根据当地情况确定，可能由自治区自然资源厅或地市州自然资源局或区市县自然资源局审批。需提交建设工程规划许可申请报告和申请表、土地权属证明文件、项目可研审批/核准/备案文件、建设工程设计方案等
2.建筑工程施工许可证
需具备建筑工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、质量安全监督登记等前置条件。审批层级亦需根据当地情况确定，可能由自治区住建厅或地市州规划局或区市县规划局审批。需提交建筑工程施工许可证申请表、建筑工程用地批准手续、建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、施工图设计文件审查合格书、建筑工程质量监督登记表、建筑工程安全监督登记表、建设资金已经落实承诺书等。
验收阶段严格执行“三同时”制度——安全设施、环保设施、职业卫生防护设施、水土保持设施等均需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
1.安全生产许可证办理：由自治区应急管理厅颁发。需提交安全责任制度、应急预案备案表、主要负责人培训合格证、工伤保险或安责险发票、新建项目竣工验收报告等。
2.工业产品生产许可证办理：由自治区市场监督管理局办理。需提交工业产品生产许可证申请单、产品检验检测报告、符合产业政策材料、承诺书等。
四川省非煤矿山洗选厂建设项目的核心政策依据与国家层面保持一致，包括《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》《企业投资项目核准和备案管理条例》以及《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》（川办规〔2025〕5号）。与新疆相同，非煤矿山建设项目（含洗选厂）实行核准制管理。
四川洗选厂建设同样以主体矿山取得采矿许可证为前提条件，项目建设单位需在矿山采矿权办理完成后才能正式启动洗选厂的立项程序。
在审批层级方面，四川实行省—市（州）—县（市、区） 三级管理体系。与新疆不同的是，四川省的部分审批事项可能由省级部门直接审批或委托市（州）级部门直接审批，层级设置相对灵活。
四川洗选厂项目的第一步是通过四川省投资项目在线审批监管平台完成项目赋码。具体操作流程与新疆类似：
1.用户注册登录：通过四川政务服务网统一身份认证平台完成账号注册和登录。
2.填写项目基本信息：在平台中选择核准类项目，填写项目建设内容、建设规模、投资金额等基本信息。
3.选择投资目录：按照省、市（州）、县（市、区）三级选择对应的投资目录并提交赋码申请。
4.项目赋码审批：由相应层级的发改部门在接收申请后进行审核赋码。
1.可行性研究报告与初步设计
与新疆相同，四川洗选厂作为企业投资项目，立项阶段无需经过可行性研究报告批复、初步设计审批和项目建议书审批。但后续施工图设计、安全设施设计审查等环节仍需具备完整的工程设计方案及相关技术文件。
2.选址意见书与建设项目用地预审
四川省自然资源厅负责建设项目用地预审与选址意见书的合并办理。审批实行县—市—省三级审核。
选址要求与新疆基本一致，需符合国土空间规划，避让生态保护红线和永久基本农田。涉及基本农田的需编制土地利用总体规划修改方案。洗选厂项目需编制选址论证报告。
审批材料方面，四川省的要求与新疆自治区层面的要求基本一致，包括建设项目用地预审申请表、建设项目用地预审申请报告、地方自然资源主管部门初审意见、项目建设依据文件、标注项目用地范围的土地利用总体规划图等。
3.环境影响评价
四川省明确规定，洗选厂项目在立项阶段必须提供环境影响评价报告。洗选厂属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中需要编制环境影响报告书的项目。审批由四川省生态环境厅或委托市（州）生态环境局负责。需提交建设项目环境影响评价文件报批申请书、建设项目环境影响报告书（表）、公众参与说明等材料。
4.节能审查
四川省明确规定非煤矿山项目需要进行节能审查。洗选厂属于高耗能项目，通常需编制节能报告并报省发展改革委审查。
5.项目社会稳定风险评估
社会稳定风险评估是四川省核准制项目的法定前置条件。需单独编制项目社会稳定风险评估报告并取得审核意见。报告编制依据为国家发展改革委的相关规定。
四川洗选厂项目的核准机关根据项目规模和权限划分，通常由省发展改革委核准，部分项目可能委托市（州）级发改部门办理。核准所需提交的材料与新疆基本一致：
1.项目社会稳定风险评估报告及审核意见；
2.建设项目用地预审与选址意见书；
3.项目申请报告。
1.土地相关手续
征地组卷：流程与新疆基本一致，需发布征地公告、签署征收协议、办理社保安置和青苗补偿。
使用林地审核：四川林地资源丰富，洗选厂项目涉及使用林地的可能性较高，需办理使用林地审核同意书。审批实行县—市—省三级审核，最终由省林草局审批。
建设用地规划许可证核发：由项目所在地的自然资源部门核发。需提交项目核准/备案文件、建设用地规划许可申请表、国有土地使用权出让合同或批准文件等。
土地划拨/出让：由自然资源部门按程序办理。
2.水土保持方案审批
四川省洗选厂项目需编制水土保持方案，由省水利厅或授权的市（州）水利部门审批。
3.取水许可审批
取水许可由省、市、县三级水利部门按取水量分级管理。需编制水资源论证报告书。
4.安全设施设计审查
四川省应急管理厅负责非煤矿山（含尾矿库）和金属冶炼建设项目安全设施设计审查。洗选厂若涉及熔炼等化学变化工艺，按金属冶炼建设项目管理；若仅为物理选矿，则按非煤矿山配套工程管理。
需提交的材料与新疆基本一致：建设项目审批/核准/备案文件、安全设施设计审查申请、安全预评价报告、设计单位资质证明、安全设施设计等。
5.其他专项审批
抗震设防要求审定：四川省明确规定洗选厂需要进行建设工程地震安全性评价及抗震设防要求审定。由省地震局或授权市（州）地震部门负责。
雷电防护装置设计审核：四川省明确规定洗选厂需要进行雷电防护装置设计审核。由省气象局或授权市（州）、县气象部门负责。
地质灾害危险性评估：四川省明确规定需要编制并评审地质灾害危险性评估报告。由自然资源部门负责评审。
建设工程规划许可证核发：由项目所在地的自然资源部门核发。需取得土地权属证明文件后方可办理。
建筑工程施工许可证核发：四川省实行属地化管理，通常由项目所在地的市、县级住建部门直接办理。流程相对简化，无需像新疆那样经过地区—自治区层层上报。需提交的材料与新疆基本一致。